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上海市教育督导工作会议举行[图]

 

      3月16日,市政府召开上海市教育督导工作会议。市教委主任薛明扬作工作报告,卢湾区、宝山区分管教育副区长作交流发言。最后,副市长沈晓明作重要讲话。这是一次对近三年来本市开展教育综合督政、督学工作,推动区县政府认真履行教育责任,推动本市基础教育事业均衡优质发展的总结会,也是进一步完善教育督导体制、机制,加快本市教育督导队伍专业化发展的动员会。

近几年来,市政府教育督导室根据《教育法》和《义务教育法》以及市政府关于对区县政府教育工作开展督导评估的意见,对本市各区县政府以及中小学开展了综合督政和督学工作,取得了明显的成效。

通过公示公报制度完善对区县政府履行教育责任的监督

2006年起,市政府教育督导室坚持对区县政府依法履行教育责任情况进行公示。公示项目是:教育投入“三个增长”、生均经费、教师待遇水平情况等,自07年起,新增加了对教育公建配套、中小学教育资源保护两项公示项目。其主要成效为:一是政府重视对教育经费的财政投入得到进一步体现。2008年区县教育经费总投入261.61亿元,比上年增长12.33%。义务教育阶段中各区县生均经费差距明显缩小,2008年各区县义务教育财政拨款占教育财政总拨款平均达到61.84%,其中市区平均为60.2%、郊区平均为63.25%。二是教职工年工资收入稳步增长,08年全市教职工人均年收入比07年增长16.3%。表明区县政府不仅重视教育经费“三个增长”,更重视义务教育的经费保障。三是有效控制本市中小幼校舍教育资源不流失。08学年起,市政府教育督导室把幼儿园和中小学校舍变更列为监测范围。此举不仅为09年全市中小学校舍变更监测分析提供了依据,也为有效应对新一轮中小幼入学高峰矛盾奠定了基础。

开展以义务教育经费保障为主的综合督政

市政府教育督导室在2007-09年先后对本市18个区县开展了教育综合督政工作,这项工作主要成效体现在:一是在教育经费保障上,各区县政府普遍重视“三个增长”的落实,远郊地区现已全部实施义务教育经费统筹和经费单列制度。二是在教育公建配套和学前教育三年行动计划上,区域的运行管理机制逐步完善,不少区县政府提出由教育局在配套建设“三同步”上一票否决制的规定。三是在学校德育工作上,各区县基本形成了“区委、区府统一领导,党政群齐抓共管,文明委组织协调,相关职能部门各负其责,全社会共同参与”的工作格局。四是在职业教育上,各区县政府重视搭建平台,积极探索“校企合作”职教办学模式,并且利用优质职校资源为社会提供服务。五是在语言文字工作管理上,各区县的工作机构趋于完善,特别是在整治主要商业街及窗口单位的规范用字工作成效明显,为世博会创设了良好的社会环境。

开展对卢湾和长宁区推进教育现代化的督政和调研

根据市委、市政府《关于全面实施教育综合改革,率先基本实现上海教育现代化的若干意见》,市政府教育督导室于08和09两年,先后对卢湾和长宁区推进教育现代化开展了督政和调研工作。

卢湾、长宁两区在推进区域教育现代化工作中的共同特点为:区委和区政府高度重视,举全区之力共同推进教育现代化的工作进程;两区的各职能部门统筹协调,加强合作,把推进教育现代化纳入本部门履行教育责任的范围;两区教育局都能全方位、高起点、多途径抓好落实,自觉把推进区域教育现代化与制定区域中长期教育改革和发展规划和促进区域社会经济发展结合起来,使之转化为各级各类学校的共同愿景和具体实践。他们的经验与实践,为本市各区县2020年全面实现教育现代化提供了有益的经验。

开展对教育公建配套项目的专项督查跟踪

根据市政府关于教育公建配套建设的规定,市政府教育督导室对涉及7个区县的21个未开工建设项目列为跟踪督查。从督查跟踪的情况分析,全部完成的有4项,已开工建设的9项,另有8个项目目前还难以开工。分析其内在原因主要有:一是涉及控制性详规的调整;二是配套建设未按“三同步”原则实施;三是动迁工作拖延了项目的开工建设;四是建设单位的监管机制不够完善等。这些问题,市政府教育督导室已向有关区县政府发出了通报,敦促相关部门落实。

开展中小学幼儿园教学的视(督)导工作

2007年下半年以来,市政府教育督导室会同市教研室,先后对松江、徐汇、闵行、黄浦和嘉定5个区的课程改革和教学工作进行了视(督)导。通过视督导,促进校长课程领导力,教研员教学指导力和中小学教师课堂教学执行力的提高。其成效体现为:区县教育局重视对提升校长课程领导力,重视教学五环节的制度建设;发挥区教师进修学院职能,以研训一体化带动和促进课堂教学质量的提高;校(园)长的课程意识明显增强。

开展对66所农民工子女学校的专项督导

2009年上半年,市政府教育督导室组织6个督导组,分别对10个区县的66所以招收农民工同住子女为主的民办小学的办学情况(下简称:这类学校)逐校进行了专项督导,各区县政府高度重视这类学校的落实工作,体现在:部分区县建立了区、街镇、学校的三级管理体制,促进这类学校与公办学校管理的接轨;部分区县加强对这类学校的监管,对这类学校的董事长实行由当地镇政府委派,或委托教育中介机构管理,以利督促办学者依法办学;区县建立集中核算制度,规定学校人员经费和公用经费比例,会计和出纳由公司统一聘任和管理,保证教育投入用于学校发展。同时,也指出这类学校目前还存在的财务管理缺失、教师学历不达标和无资格证书、食堂卫生不达标和师生校车安全隐患等问题,市政府教育督导室已通报各区县相关教育行政部门,敦促加强对这类学校的规范管理。

建立完善对中小学违规办学的通报制度

2009年,市政府教育督导室根据市委、市政府领导的批示意见,对部分学校存在的出租出借场地和违规办班办学、学生过重学业负担的问题进行了专项督查,先后对涉及8个区县15所中小学的违规办学行为在全市一定范围内予以通报。此项通报,在中小学校长中引起了震动,并在各区县引起了广泛的反响,对中小学违规办学行为起到了警示和遏制作用。

加强教育督导专业发展,重视抓好“三支队伍”

按照沈晓明副市长要求抓好市特约教育督导员、人民教育督察员、市督学三支队伍的意见,市政府教育督导室聘请了35名市特约教育督导员和人民教育督察员。自2008年以来,先后组织“两大员”参加了“农民工子女教育”、“民办教育”等多项督导调研活动,并且每年两次向“两大员”通报教育工作,广泛听取他们的意见和建议。

根据国家教育督导团办公室的意见,市政府教育督导室已启动督学资格制度试点工作。上海是在全国第一个推行督学资格试点工作的省(市)。按照目前确定的方案,此项工作先在浦东新区、黄浦、长宁、闵行区先行试行,在取得经验的基础上,向全市各区县推广。

明确2010年上海教育督导的重点工作

围绕市教卫党委、市教委的重点工作,市政府教育督导室提出在2010年重点抓好督政、督学和督导队伍建设的10项主要工作:

1.认真做好对区县政府依法履行教育责任的公示公报工作;2.深入开展以推进区域教育均衡优质发展为主题的新一轮综合督政工作;3.积极开展对“以招收农民工同住子女为主的民办小学”的专项督导;4.完善对违规办学公开通报的制度,推动中小学依法自主和规范办学;5.进一步推动引领学校培养学生创新实践能力的发展性督导评估工作;6.开展以提升校长课程领导力为核心的新一轮课程与教学视督导;7.进一步做好义务教育阶段学生就近入学专项督导工作;8.做好国务院《教育督导条例》出台的宣传贯彻工作;9.深入推进督学资格制度的试点以及督学挂靠校长职级和教师高级职务的相关工作;10.充分发挥“两大员”参政议政的监督保障作用。